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【行业资讯】强化司法鉴定管理 保障当事人权利得到救济
发布时间：2021-04-18 21:56:01
来源：人民法院报
鉴定意见、评估报告往往是审判、执行工作的定案材料，直接影响案件的公正审理，而且鉴定、评估程序的启动则意味着审判、执行程序的暂停，其耗时长短直接决定着审理执行周期的长短。为保障当事人的权利得到公正、及时的救济，江苏省无锡市新吴区人民法院成立专题调研组，梳理2016年至2017年涉鉴定、评估案件，总结规律、发现问题，有针对性地提出对策建议并付诸实践，取得良好成效。
一、基本情况
1、涉鉴定、评估案件数量逐年增多。2016年，新吴法院受理涉鉴定、评估案件832件，2017年受理1022件，同比增长22.8%。2016年结案821件，2017年结案1067件，同比增长30%。主要原因是法院收案数量逐年猛增，案件审理难度增加，当事人对涉及专业知识的争议缺乏处理能力等。
2、超长期案件中涉鉴定、评估的案件比例较高。截至2017年底，该院审限超12个月以上的案件95件，其中45件涉鉴定、评估，占比高达47.4%。
3、部分案件鉴定、评估周期过长。2017年，鉴定、评估周期超过120天的案件有39件，其中超过180天的有8件。主要是因为需要司法鉴定的案件数量大幅上升，鉴定机构如医学会等超负荷接收案件，导致其很难在规定的时间内完成鉴定，同时也造成了鉴定意见书不严谨、内容缺漏、程序不规范和引用条款错误等连带负面效应。
4、部分法官对于鉴定事项把握不准。法官要对鉴定目的、鉴定标准、鉴定基础以及案情经过等全面准确了解。有的法官社会经验、专业知识不够丰富，比如装修现值与装修所需费用，分属资产评估与建设工程鉴定，若委托错误，轻则导致多次委托鉴定，拖延审限，重则因鉴定错误导致判决错误。
二、原因分析
1、启动程序审查不严。近年来，法院审判管理部门对审限变更的审查日趋严格，因鉴定、评估期间不计入审限，有的审判人员将启动鉴定、评估程序作为案件审理、执行的“避风港”，既拖延了审限，也干扰了鉴定秩序。
2、委托材料不完整。主要包括以下几种情形：审判执行人员未能按要求移交材料；移交的材料未经质证，导致在鉴定过程中当事人要求质证；双方当事人对鉴定事项、鉴定材料、鉴定标准、鉴定资质、鉴定收费等存在较大争议。这些情形会致使节点超期，造成鉴定、评估周期过长。
3、当事人缴费时间过长。部分案件经鉴定、评估公司通知缴费，并多次催缴后，仍有当事人不能及时缴纳鉴定费用，缴费时间在3个月以上甚至超过6个月，严重影响鉴定周期。
4、复杂案件需要反复沟通。工程造价、产品质量等复杂案件，需要在审判人员、当事人、司法鉴定部门、鉴定公司之间多方位多次沟通。此类案件经常出现鉴定材料提供不完全、鉴定材料质证困难、当事人争议较大、一案多个鉴定、申请重新鉴定等各类情形，甚至有部分当事人拒不配合鉴定工作开展，所以在各方之间需要多次沟通确认，导致周期过长。
三、对策建议
2017年以来，新吴法院强化司法鉴定管理，规范鉴定流程，缩短鉴定周期，提高鉴定质量，取得了良好成效。据此提出完善涉鉴定、评估案件审理工作的对策建议。
1、严格审查标准。对于受理超过5个月以上当事人才申请鉴定的案件，承办人应向审管办报备，并说明情况；由审管办对启动鉴定是否必要、鉴定事项是否明确、鉴定基础是否齐备等内容进行实质性审查。审管办认为鉴定申请存在问题的，可以提交专业法官会议讨论；承办人不同意专业法官会议意见的，由审管办提交审委会讨论。
2、规范鉴定程序。对选定鉴定机构后的鉴定材料送达时限、缴纳费用期限、送达工作要求、重新选择鉴定机构的期限、无法鉴定处理等问题作出明确规定。根据案件复杂程度确定不同的鉴定期限，一般案件的鉴定期限控制在30日内，工程造价、质量鉴定、医疗损害赔偿案件鉴定期限控制在180日以内。不能如期完成的，由鉴定单位向法院鉴定委托部门申请延长，是否延长由法院决定。受托机构在规定的期限内不能完成鉴定，视情形采取催办、督办、降低收取费用比例、撤回委托、摇号轮空等处理，情节严重的，向上级法院书面反馈情况，建议取消入册资格。
3、建立联席会议制度。针对工程造价、质量鉴定、医疗损害赔偿鉴定等疑难复杂案件，建立联席会议制度。联席会议由双方当事人、鉴定单位、业务庭室、法院鉴定委托部门相关人员共同参加；鉴定机构当面告知当事人鉴定人员名单，当事人确定是否需要申请回避；鉴定机构告知鉴定工作计划、鉴定费用、鉴定需要补充的材料；对超长期案件，邀请审管办相关人员参加，或会后将会议记录提交审管办备案。此外，建立QQ群、微信群等实时联系平台，并以电子邮箱为材料收发平台，充分发挥即时通讯平台作用。
4、畅通鉴定意见流转。该院明确，鉴定过程中形成鉴定报告初稿的，由法院鉴定部门于2日内转交业务部门，承办法官应在2日内通知当事人提交书面异议，15日内未反馈异议或未提出延期反馈的正当理由的，视为无异议。对最终的鉴定意见，法院鉴定委托部门应在3日内进行形式审查，符合规定的移交审判执行部门，不符合规定的退回鉴定机构重新制作。
